關鍵詞：成都管理咨詢 十五五規劃 戰略 薪酬 績效 人力資源
作者：眾智云慧管理咨詢CRC行研中心
日期：2025年7月11日
正文：
“十五五”規劃中的地方政府社會經濟發展規劃、事業單位戰略規劃、民營國企戰略規劃都繞不開區域產業戰略分析，這涉及資源稟賦、發展政策與優劣勢分析等。眾智云慧管理咨詢將結合國家對四川未來10年的發展定位，各地市州的產業方向進行梳理，供“十五五”規劃編制單位參考。
2024年國務院批復了四川省人民政府與自然資源部報送的《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱“規劃批復”）。該批復指出了四個戰略規劃要點：
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四川省的戰略地位重要性。
規劃批復指出，四川省地處長江上游、西南內陸，是我國發展的戰略腹地，是支撐新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家戰略實施的重要地區。眾智云慧“十五五”課題組研判認為，這是在國際局勢突變情況下，國家對四川的“中國發展的戰略腹地”新使命的明確賦予。
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四川要筑牢安全發展的空間基礎
規劃批復指出，到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于6306.88萬畝；生態保護紅線面積不低于14.85萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過270.0億立方米。眾智云慧“十五五”課題組研究指出，這是對四川發展的“生態底線”明確，也反映了從“大基建”到“高標準農田建設”與“高質量發展”的戰略轉換。規劃明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
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川渝一體化，構建支撐新發展格局的國土空間體系。
規劃批復指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。堅持“川渝一盤棋”，加強成渝地區雙城經濟圈建設，成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，強化與長三角、珠三角、長江中游等城市群的協同發展，積極融入“一帶一路”建設，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。眾智云慧“十五五”規劃組研判認為，“一帶一路”“西部大開發”“川渝一體化”等政策紅利將在“戰略腹地”持續釋放，各企業事業單位“十五五”規劃應緊緊結合自身優勢與區域發展政策進行“融入性”規劃。
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打造“四川糧倉”，系統優化國土空間開發保護格局。
規劃批復指出，四川要發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。落實生態安全屏障建設要求，加強森林、草原和河湖濕地等保護修復，保護大熊貓等珍稀野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域岸線空間管控，科學統籌長江干流及主要支流、重要湖泊的岸線資源，持續開展河湖濕地綜合治理。增強成都都市圈輻射引領作用，加快成都—德陽—眉山—資陽同城化布局，推動成都平原、川南、川東北、川西北以及攀西地區協同發展，分級配置公共服務設施，分區分類優化村莊布局，完善城鄉生活圈，提升城鄉人居環境品質，鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極保障國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局，優化完善創新資源布局，加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業，打造西部地區創新高地。強化戰略性礦產資源保護利用，科學統籌水能等清潔能源開發，提高能源礦產資源安全保障水平。加強洪澇、干旱、地震等自然災害防治，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、三星堆、大熊貓國家公園、古蜀道等自然和文化資源系統保護，加強紅色文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。眾智云慧“十五五”規劃課題組認為，規劃指出的“保護格局”，實際上也打開了區域發展的“產業格局”，森林、良田、戰略礦產、文旅、區域城鎮化、公園城市、鄉村振興等在規劃中應重點關注。
規劃批復最后指出，按照“定期體檢和五年一評估”的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。同時，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。（完）
（資料來源：眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）
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