關鍵詞：成都管理咨詢 十五五規劃 戰略 薪酬 績效 人力資源
作者：眾智云慧管理咨詢CRC行研中心
日期：2025年3月7日
正文：
在國企改革三年行動收官之際，三項制度改革已從試點探索轉入深水區攻堅階段。最新政策文件釋放出明確信號：建立市場化用工機制不再是選擇題，而是關乎國企高質量發展的必答題。本文基于對部分試點企業的跟蹤研究，結合政策文本的深層解讀，揭示末位調整與不勝任退出制度建設的三大核心命題。。
一、制度設計的雙重悖論與突破路徑
傳統末位淘汰制在國企遭遇的"水土不服"，本質上是組織基因與市場法則的結構性沖突。政策創新性地提出"動態調節"與"分類退出"原則，構建起具有中國特色的國企人才流動機制。研究發現，成功的制度設計必須破解兩大悖論：
1.剛性制度與柔性管理的平衡：國有企業的特殊性決定了其不能完全照搬市場化企業的末位淘汰制。政策強調"分類施策"，即根據不同企業的功能定位、行業特點和歷史包袱，制定差異化的退出標準。例如，對于承擔公共服務職能的企業，退出機制應更加注重保障員工權益；對于充分競爭領域的企業，則可適當提高市場化程度。
2.市場競爭與體制保障的兼容：國有企業既要遵循市場規律，又要承擔社會責任。政策提出"穩妥推進"原則，要求企業在實施退出機制時，必須建立完善的保障體系，包括內部轉崗培訓、外部就業推薦等，避免簡單粗暴的"一刀切"。
二、評價體系的技術革命與倫理挑戰
政策強調"定量與定性相結合"的考核標準，但在實操層面仍存在指標虛化風險。國有企業普遍面臨考核指標單一、評價方式僵化等問題，導致末等調整流于形式或引發內部矛盾。為此，政策提出以下創新方向：
1.多維評價體系的構建：政策要求企業建立"業績、能力、潛力"三位一體的評價體系，避免單純以短期業績論英雄。例如，對于技術崗位，應加大創新能力評價權重；對于管理崗位，則需注重團隊協作和戰略執行能力。
2.數字化技術的深度應用：政策鼓勵企業運用大數據、人工智能等技術手段，提升考核的科學性和精準性。例如，通過數據分析識別員工的能力短板，為末等調整提供客觀依據。
3.評價過程的透明與公正：政策特別強調"程序正義"，要求企業在實施末等調整時，必須確保評價過程的公開透明，并建立申訴機制，保障員工的合法權益。
三、退出通道的生態化建設與組織韌性重塑
政策文件突破性地提出"分類退出路徑"，但單純機制設計難以化解深層阻力。國有企業需要構建"退出生態系統"，實現組織韌性與員工發展的雙贏：
1.前端的"預警-改善"機制：政策要求企業建立常態化的績效反饋機制，對績效不佳的員工及時預警并提供改進機會。例如，通過導師制、培訓計劃等方式，幫助員工提升能力，避免直接進入退出程序。
2.中端的"緩沖-轉化"機制：對于確實無法勝任現崗位的員工，政策鼓勵企業通過內部轉崗、技能培訓等方式，幫助其找到新的職業發展方向。例如，將部分員工調配至更適合其能力的崗位，或通過技能再造實現職業轉型。
3.后端的"軟著陸"保障體系：政策強調"穩妥退出"，要求企業為退出員工提供必要的保障措施。例如，通過協商解除勞動合同、提供就業推薦服務等方式，確保員工平穩過渡。
結語：人力資源管理的范式變革
末等調整與不勝任退出機制的本質，是推動國企人力資源管理從"穩定器"向"推進器"轉型。最新政策不僅勾勒出制度框架，更暗含組織變革方法論：通過人才流動激活組織熵減，借助機制創新重塑價值分配，最終實現國有企業"能效革命"與"人心工程"的辯證統一。未來三年，這套機制的落地效能將成為檢驗國企改革成色的關鍵標尺。
（資料來源：眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）
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