國企改革三年行動基本收官，我們需要共同思考的內(nèi)容是：國企改革有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)？今后國企深化改革的關(guān)注點在哪里？
回顧國企改革歷程
首先，回顧國企改革四十余年歷程，國企改革主要圍繞“三化”持續(xù)推進，國企改革由點到面、由面到實，主要分為四個階段持續(xù)深化。
第一階段（2014—2017年）：健全政策為主。國企改革“1+N”政策體系的主要框架也在此階段形成，其間也伴隨了部分專項方面的改革試點。
第二階段（2018—2020年）：示范帶動為主。國企改革以“雙百行動”為代表的綜合性改革工程放量推進。
第三階段（2020—2022年）：全面深化改革為主。以國企改革三年行動為主的綜合性改革全面推進，達到了改革的階段性高峰。
第四階段（2023年—）：以做實成效為主。我們認為，國企改革將在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、世界一流企業(yè)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，追求改革的更大成效。
國企改革三年行動已經(jīng)取得實質(zhì)性成效，但持續(xù)提升這三個成效的目標水平，仍需我們不斷深化改革；再看“六個改革導向”：國企在市場、治理、特色、創(chuàng)新、效能、激活等六個方面需要持續(xù)改革的空間和潛力仍然很大。
五點寶貴經(jīng)驗
在全面回顧國企改革歷程的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了五點值得借鑒并可以指導今后深入推進改革的經(jīng)驗：
一是市場化方向，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；
二是戰(zhàn)略化重組，發(fā)揮國有資本、國企引領(lǐng)作用；
三是集團化組織，促進企業(yè)做大后組織效率提升；
四是內(nèi)生化激活，滿足經(jīng)營活力提升需要；
五是特色化治理，強化依法治企、科學規(guī)范管理。
國企深化改革要點
回顧總結(jié)國企改革歷史經(jīng)驗后，讓我們共同探討國企未來深化改革的要點內(nèi)容。鑒于國企改革的政策導向性特點，思考今后國企深化改革的關(guān)注點，我們必須關(guān)注黨的二十大報告中提到的相關(guān)內(nèi)容。報告圍繞深化國資國企改革，明確提出了六方面要求：
一是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
二是推動國有資本和國企做強做優(yōu)做大；
三是提升企業(yè)核心競爭力；
四是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；
五是弘揚企業(yè)家精神；
六是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
圍繞報告中提出的指導性要求，結(jié)合國企三年行動實際情況，尤其是實踐中一些需要時間換空間才能做實的改革工作，以及一些需要持續(xù)探索創(chuàng)新的改革工作，我們認為，今后國企深化改革需要關(guān)注五個方面的八個重點改革內(nèi)容。
1.產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整
在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有兩個重點改革內(nèi)容。
一是國企內(nèi)部業(yè)務(wù)專業(yè)化整合。國企始終要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，以效率提升促進效益改善為主線進行專業(yè)化整合。國企要按照產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)特點，以內(nèi)部整合收益最大化為目標，選擇以產(chǎn)品維度或區(qū)域維度為主線進行整合，從而實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
近年來，隨著央企國企橫向同業(yè)重組的力度加大，深度專業(yè)化整合才能發(fā)揮重組1+1>2的效應(yīng)。
二是國企外部產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不僅關(guān)系到國企自身發(fā)展需要，更是落實國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的國家戰(zhàn)略需要。由此，以政府統(tǒng)籌、核心國企引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)各企業(yè)協(xié)同形成的“鏈長制”模式仍將是未來國企深化改革的重要內(nèi)容。
尤其在“鏈長制”模式中有意作為核心引領(lǐng)“鏈主”企業(yè)的國企，更需要結(jié)合國務(wù)院國資委“鏈長”企業(yè)試點以及各地方“鏈長制”行動方案要求，持續(xù)深化健全“鏈長制”模式。
在推進“鏈長制”模式方面，很多央企國企已取得了不錯的成績，也積累了豐富的、可供借鑒的經(jīng)驗。
2.推動國企做強做優(yōu)做大
在推動國企做強做優(yōu)做大方面，國企重點關(guān)注上市公司的價值體現(xiàn)和發(fā)展質(zhì)量。
近年來，國有資本的證券化率持續(xù)提高。截至2019年年底，中央企業(yè)67%的資產(chǎn)已經(jīng)進入上市公司，87%的利潤來源于上市公司，伴隨改革進程，該類占比還將持續(xù)提高。鑒于上市公司股東多元化、流動性等特點，聚焦上市公司主體持續(xù)深化改革一定是改革重點內(nèi)容之一。
推動上市公司深化改革，關(guān)鍵是持續(xù)放大上市公司內(nèi)在價值，也就是通過利用上市公司投融資便利、流動性強的特點，加快資產(chǎn)、資本證券化，達到國有資本價值提升；同時，需要強化上市公司市值管理，充分體現(xiàn)國有上市公司的外在顯性價值，從而進一步促進內(nèi)在價值的持續(xù)優(yōu)化提升。
3.提升國企競爭力和創(chuàng)新力
在提升國企競爭力方面，圍繞創(chuàng)新為主題深化改革無疑是國企深化改革方向的重中之重，也是長期需要推進的改革工作。
圍繞創(chuàng)新主題深化改革涉及的內(nèi)容很多，但對于國企而言，未來首要關(guān)注的是用好中央及地方不斷健全的科技創(chuàng)新相關(guān)支持性政策，解決企業(yè)創(chuàng)新動力和活力問題。
近年來，為促進企業(yè)科技創(chuàng)新，無論政策發(fā)布的密度還是政策給予企業(yè)的支持力度都是空前的，具體包括針對創(chuàng)新環(huán)境的綜合性政策，針對科技創(chuàng)新人才激勵、投融資支持、稅收優(yōu)惠等要素類政策，以及針對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技項目管理等機制類政策等，均有很大政策空間。國企需要密切關(guān)注各類政策，并結(jié)合實際用好用足，從而激發(fā)本企業(yè)的創(chuàng)新活力和動力。
其中，針對科技型企業(yè)計算工資總額時新增研發(fā)投入視同利潤加回、工資總額單列、差異化的工資總額決定機制，以及對于科技型人才的退休返聘、延遲退休和職級待遇上限突破等，都是實實在在的支持性政策。
建議國企對這些政策有所掌握并用好用足，助力本企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展目標。
4.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國企需要關(guān)注三個重點改革內(nèi)容。
一是按照國企治理自上而下的一條主線，整體把握重點工作，持續(xù)健全完善。
二是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度需要重點關(guān)注治理型管控模式的分類健全工作。
三是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度需要持續(xù)健全黨的領(lǐng)導融入公司治理工作，其關(guān)鍵是優(yōu)化解決“黨委前置研究討論”重大經(jīng)營事項的邊界問題。
5.弘揚企業(yè)家精神
在弘揚企業(yè)家精神方面仍有很大改革空間，關(guān)鍵內(nèi)容之一是探索健全黨管干部與市場化機制相結(jié)合的模式。
一方面，黨管干部的基本要求不能變，仍需要堅持對國企干部的“二十字”標準要求，這一標準既是黨管干部的經(jīng)驗總結(jié)，也符合市場化選人用人標準。
另一方面，探索健全黨管干部與市場化機制的結(jié)合模式。黨管干部應(yīng)該是畫圈，黨組織選擇決定將符合干部標準的人員納入選聘或聘任范圍，市場化機制是在這個范圍內(nèi)以市場化的手段選用管理干部，即范圍內(nèi)人員可競聘可招聘、干部業(yè)績考核按市場化要求進行、干部退出與市場化考核結(jié)果掛鉤等。
由此，這種結(jié)合方式，既可以保障落實黨管干部的要求，也可以發(fā)揮市場化機制優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的作用。
上述國企深化改革的五個方面八個重點關(guān)注事項可能不是國企深化改革的全部內(nèi)容，但一定是國企深化改革不可或缺的重點內(nèi)容。回顧國企改革歷史，改革促進了國企發(fā)展；展望國企改革未來，深化改革必將讓國企取得更大的成就。
（資料來源：網(wǎng)絡(luò)、眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）
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